黨的二(er)十大提出“積(jī)極穩妥推進(jin)碳達峰碳中(zhong)和，立足我國(guó)🐉能🏃‍♀️源資源禀(bing)賦，堅持先立(lì)後破，有計劃(huà)分步驟實施(shi)碳達峰🈲行動(dòng)，深入推進能(néng)源革命，加強(qiáng)煤炭🥰清潔利(lì)用”，為煤炭産(chǎn)業高質量發(fa)展指明了方(fang)向。煤炭作為(wei)當前的主體(ti)能源應充分(fen)體😍現支柱性(xing)作用，煤炭行(háng)業不僅要在(zài)實現第二個(gè)百年目标中(zhōng)為社會主義(yi)現代化建設(shè)提✉️供強有力(li)的能♋源安全(quan)✏️保障，還要勇(yong)于自我革命(mìng)，使煤炭從兜(dou)底保障性能(neng)源向支撐性(xìng)能源👉、應急調(diao)峰與儲備能(neng)源方向轉變(biàn)，統籌煤炭短(duan)期保障供給(gěi)與遠期有序(xu)退出的關系(xi)，抓好煤炭清(qīng)潔利用，推㊙️動(dong)煤♍炭與新能(neng)源優化組合(hé)發展。

一、新疆(jiang)煤炭生産與(yu)消費現狀

（一(yi)）原煤産量大(da)幅度增長，保(bǎo)供基地作用(yong)更加凸顯

2021年(nián)以來，在全球(qiú)能源緊張超(chāo)預期和能源(yuán)突發事件增(zeng)多的背景下(xià)，我國煤炭供(gong)應持續緊張(zhāng)，煤炭等能源(yuan)價格創多年(nián)來新高。為保(bǎo)障能源安全(quan)和煤炭保供(gong)國家出台了(le)一系列保供(gòng)增産政策。新(xin)疆作為能源(yuan)一盤棋中的(de)重要區域，一(yi)直承擔着保(bǎo)障煤炭和電(dian)力跨區域供(gong)應的重任。新(xīn)疆深入貫徹(chè)落實國家保(bǎo)供穩價政策(cè)，出台了《加快(kuài)新疆大型煤(méi)炭供應保障(zhang)基地建設服(fu)務國家能源(yuán)安全的實施(shi)方案》，充分發(fa)揮大型煤炭(tan)供應保障基(ji)地作用，統籌(chou)疆内保供和(hé)疆外市場需(xu)求，深挖煤炭(tàn)生産潛力，加(jiā)快釋放優質(zhì)煤炭産能，積(ji)極融入統一(yi)大市場，實現(xian)增産能、增産(chǎn)量、增外送。2022年(nián)1-9月，新疆原煤(méi)産量2.91億噸，同(tóng)比增長31.1%，高于(yú)平均水平19.9個(ge)百分點，增速(sù)排第2位✨，增幅(fú)比去年同期(qi)高出21.7個百分(fen)點。疆煤外運(yun)5833萬噸，同比增(zeng)長1倍，保證了(le)西北、西南地(di)區各大用煤(méi)電廠的供應(ying)和各類📱生産(chǎn)需👨‍❤️‍👨求。随着新(xin)疆第🔞四條外(wài)送通道昌吉(ji)—古泉±1100千伏特(te)高壓直流輸(shū)電工程🏒建成(chéng)投運，“疆電外(wai)送”輸⭕電能力(lì)增至1640萬千瓦(wǎ)，日均外送電(dian)量超過3.9億千(qiān)瓦時，有效緩(huan)解了華東🐕等(deng)地區供電缺(quē)口，為電力保(bao)供👉工作做出(chū)了積極貢獻(xian)。據行業統計(ji)，1-9月，疆㊙️電外送(sòng)電力960.88億千瓦(wa)時，同比增長(zhang)1.97%，創曆史新高(gāo)。

（二）煤炭消費(fèi)量繼續增長(zhang)，煤電煤化工(gōng)貢獻七成消(xiāo)費量

新疆煤(méi)炭消費以疆(jiang)内自用為主(zhǔ)。2020年新疆煤炭(tan)産量的93.5%用于(yú)疆内使用，煤(mei)炭占新疆能(néng)源消費結構(gou)的68.9%，“十三五”期(qi)間連續5年占(zhan)✏️比不斷提🧑🏽‍🤝‍🧑🏻升(shēng)，這與能源結(jie)構中煤炭占(zhàn)比㊙️日益下降(jiàng)的趨勢相反(fǎn)。從行業🈚來看(kan)，煤炭消費主(zhǔ)要集中在煤(méi)電和煤化工(gong)領域。煤🧑🏽‍🤝‍🧑🏻電、煤(méi)化工用煤量(liang)占煤炭消費(fei)量超70%。煤電方(fāng)面，主要是疆(jiāng)内自用和疆(jiāng)電外運，2020年火(huǒ)力發電耗煤(méi)14913萬噸，占全區(qū)煤炭消費總(zong)量的57.4%，相比2019年(nián)提高了1.8個百(bai)分點。煤化工(gong)方面，煤化工(gōng)是自🏃治區的(de)重點發展産(chǎn)業，煤化工用(yòng)煤需求也逐(zhú)年增加。2020年煉(lian)焦用煤3889萬噸(dun)㊙️，同比增🙇🏻長14%；制(zhì)氣用煤949萬噸(dun)，同比增長5.9%。煤(mei)化工合計用(yòng)煤量為4838萬噸(dun)，占全區煤炭(tan)消費總量的(de)18.6%，相比2019年提高(gao)了0.4個百分點(dian)。

二、新疆煤炭(tan)産業發展面(mian)臨的困難與(yu)挑戰

（一）“雙碳(tàn)”目标為煤炭(tan)産業發展帶(dài)來新挑戰

碳(tàn)達峰碳中和(he)目标引領能(neng)源消耗行業(yè)方向，降低煤(méi)炭消費總量(liang)及消費過程(cheng)中的碳排放(fàng)強度是必然(rán)趨🤩勢，但煤炭(tàn)在我國能源(yuan)安全中發揮(huī)着主體作用(yòng)，減煤速度過(guo)快、力度過大(dà)，将削弱煤炭(tan)對保障能源(yuan)體系安全運(yùn)轉的“托底保(bǎo)供”作用。黨的(de)二十大報✍️告(gao)中指出，“立足(zú)我國能源資(zī)源禀賦，堅持(chí)先立後破🧑🏽‍🤝‍🧑🏻，加(jia)強煤炭清潔(jié)利用”，所以煤(méi)炭清潔低碳(tan)利用是實現(xian)“雙碳”目💜标的(de)現🥰實舉措。煤(mei)炭清潔利用(yòng)涉及多領🚶域(yu)、多行業，是一(yi)項龐大的系(xi)統工程，需要(yào)🏃‍♀️各環節緊密(mi)合作，煤炭清(qing)潔利用關鍵(jian)技術研發與(yu)應用，相關科(kē)技人才的培(péi)養與引進都(dou)是當前制約(yuē)我區煤炭☎️産(chǎn)業發展的短(duan)闆。

（二）新能源(yuán)行業快速發(fa)展給煤炭産(chan)業帶來沖擊(jī)

風電和太陽(yang)能光伏發電(diàn)是實現“雙碳(tan)”目标的主力(li)軍，電力系統(tong)“脫碳”将主要(yào)依靠風電和(hé)光伏發電。随(sui)着技術的不(bú)斷突破，風電(diàn)和光伏發電(dian)成本與傳統(tǒng)化石能源發(fa)電成本逐步(bù)持平❗甚至更(geng)具經濟性，且(qiě)依然保持🏃🏻進(jin)一步降低的(de)潛力。據國際(jì)可🤩再生能源(yuán)署2025年12月發布(bù)的關于2020年可(ke)再生能源發(fā)電成本的報(bào)👅告，2020年全球陸(lù)上風力發電(diàn)度電成本僅(jǐn)為0.25元/kWh，已😘低于(yú)當前全世界(jiè)所有傳統燃(rán)🐉料發電的成(chéng)本。随着可再(zài)生能源發電(dian)成本不斷降(jiang)低，風電和太(tai)✔️陽能發電的(de)大規模應用(yong)将加速推進(jin)能源系統的(de)轉型，以煤炭(tàn)為代表的傳(chuan)統高🌈碳能源(yuan)的優勢不斷(duàn)減弱，煤炭行(hang)業面臨可再(zai)生能源快速(su)發👅展帶來的(de)巨大挑戰。

（三(sān)）煤炭供應的(de)精準調控和(he)保障能力不(bu)足

在煤炭供(gòng)應的精準調(diao)控和有效保(bao)障方面還存(cun)在較多不足(zú)，主要表現在(zài)煤炭資源的(de)精準勘查能(néng)力弱、煤炭儲(chǔ)備信息化和(he)智能化程度(du)較低、煤炭儲(chu)備應急管理(lǐ)和協同能力(li)弱、煤炭供給(gěi)彈性産能機(ji)制尚未建立(lì)等方面。煤炭(tàn)供應保障基(ji)礎設施還存(cún)在不足。疆煤(méi)外運鐵路通(tōng)道呈現“一主(zhu)兩翼”布局，蘭(lan)新線（蘭州至(zhì)烏魯木齊）是(shi)疆煤外運的(de)主通道，短期(qī)運力緊張。由(you)于蘭新二線(xiàn)未能實現規(gui)劃初始的分(fen)流客運職能(néng)，疊加近期地(dì)震等地質災(zai)害影響，蘭新(xin)線仍需開行(háng)相當量的客(ke)運列車，造成(chéng)運力受限。臨(lín)哈鐵路（臨河(he)至哈密）是疆(jiāng)煤外運的北(bei)翼通道，有較(jiào)大的外運潛(qian)力。格庫鐵路(lù)（格爾木至庫(ku)爾勒）是疆煤(mei)外運的南翼(yì)通道，主要服(fú)務南疆貨物(wù)。如果遇到國(guo)際市場變化(hua)、極端天氣、可(kě)再生能源波(bō)動等異常情(qing)況，煤炭外運(yùn)可能面臨一(yī)定壓力。

三、推(tuī)進新疆煤炭(tàn)産業高質量(liang)發展的措施(shi)與建議

（一）全(quán)力做好煤炭(tan)安全穩定供(gòng)應

加大煤炭(tàn)資源勘探與(yu)評價工作力(lì)度，增加煤炭(tàn)資源儲備。推(tuī)進煤炭産供(gong)儲銷體系建(jiàn)設，完善應急(ji)調峰産能、可(ke)調節庫存和(he)重點企業煤(mei)炭儲備機制(zhi)，探索建立🔞煤(méi)礦彈性産能(neng)和彈性生産(chǎn)機制。加快推(tuī)進“十四五”規(gui)劃煤礦項目(mù)建設，全力落(luo)實新增煤炭(tàn)産能任務。持(chi)續督促指導(dao)煤🤞炭生産企(qǐ)業在安全和(hé)環‼️保前提下(xià)，加快釋放準(zhun)東、哈密等地(di)大型煤礦🈲優(you)質産能。充分(fen)㊙️挖掘現有鐵(tie)路運輸潛力(li)，持續推動“疆(jiang)煤外運”大幅(fu)增長。加快提(tí)升網間電力(lì)互濟能力，提(ti)升疆電外送(song)☀️能力。以電煤(méi)中長期合同(tóng)“保量、保質、保(bao)價”為重點，抓(zhua)好已簽🌐訂電(dian)煤中長期合(he)同履約監管(guǎn)工作，切實保(bǎo)障發電供熱(re)企業煤炭供(gòng)應。提前開展(zhan)2023年電煤中長(zhǎng)期合同簽訂(dìng)工作，協調産(chǎn)運需三方100%簽(qian)約、100%履約。提升(shēng)政府煤炭儲(chu)備，加快推🔆進(jìn)建立以企業(ye)社會責任儲(chǔ)備為主體、地(dì)方政府儲備(bei)為補充，儲備(bèi)💰能🈚力和實物(wu)儲備相結合(hé)的儲備🍉體系(xì)，用好地方專(zhuan)項❤️債、政策性(xìng)開發性金融(róng)工具，加快儲(chu)備項目建設(shè)，全❓力落實政(zheng)府可調度儲(chǔ)備任務。

（二）加(jia)快推動煤炭(tan)清潔開發利(li)用

實施煤炭(tan)清潔利用示(shì)範工程，促進(jin)煤炭消費升(sheng)級☎️。支持煤炭(tàn)深加工、對路(lu)消費和利用(yòng)，加大散煤綜(zōng)合治理📧力度(dù)，多途徑提高(gao)煤炭利用和(he)轉化效率。推(tuī)動煤炭由化(hua)石能源向高(gāo)✨端化工材料(liào)和碳基新材(cái)料領域突破(pò)發展，實現🔞煤(méi)炭燃燒排放(fang)二氧👨‍❤️‍👨化碳向(xiang)固🌐碳、碳循環(huan)方向轉變。大(da)力發展煤基(ji)特種燃料、煤(méi)基❌生物可降(jiàng)解材料等，建(jian)立低碳循環(huan)的現代煤化(hua)工産業體系(xi)。研究煤炭清(qing)潔利用相關(guan)财稅金融政(zhèng)策，鼓勵金融(rong)機構為煤炭(tan)清潔低碳利(lì)用♉和産業優(yōu)化升級項目(mu)提供長期穩(wen)定融資支持(chi)。

（三）積極探索(suo)煤炭“雙碳”戰(zhan)略發展路徑(jìng)

加快推進煤(méi)礦智能化建(jian)設與升級改(gai)造，深化煤礦(kuang)🐅安全改🤟造，推(tuī)動煤礦開采(cai)向綠色、方向(xiang)發展。算清煤(méi)炭供需“大賬(zhàng)”，明确煤炭資(zi)源開發節奏(zou)。推動煤電機(ji)組節能降耗(hào)改造、供熱改(gai)造、靈活性改(gai)造“三改”聯動(dòng)，科學規劃⛱️保(bao)障電力♍供應(yīng)安全👈的支撐(chēng)性電源和促(cu)進新能源消(xiāo)納的調節性(xìng)電源。推動煤(mei)炭由燃料向(xiang)原料、材料、終(zhong)端産品的轉(zhuan)化。深入開展(zhan)煤炭與新能(neng)🧡源、可再生能(néng)源協同耦合(he)發展的新模(mó)式研究，推動(dong)煤炭和新能(néng)源優化組合(hé)。深入研究煤(méi)炭開發利用(yong)🌈全産業鍊的(de)碳排放規律(lü)，提出煤炭開(kāi)發利用環節(jie)碳減排政策(ce)措施，健全完(wán)善減污降碳(tan)的激勵約束(shu)機制，促進煤(méi)炭全生命周(zhōu)期綠色低碳(tàn)循環發展。落(luo)🌐實國家發改(gǎi)委、國家統計(jì)局發布的《關(guan)于進一步做(zuo)💰好原料用能(neng)不納入能源(yuán)消費總量控(kong)🚩制有關工作(zuò)的通知》，改革(gé)煤炭傳統計(jì)量模式，量化(huà)煤炭作為燃(ran)🙇‍♀️料和原料的(de)消費情況，夯(bèn)實煤炭消費(fèi)碳排放核算(suan)基礎。

（四）持續(xù)推進煤炭供(gong)給側結構性(xìng)改革

進一步(bù)落實供給側(cè)結構性改革(gé)要求，拓展增(zeng)量，提🙇‍♀️升優💛質(zhi)煤炭🈲資源的(de)集中度和掌(zhǎng)控力度；優化(huà)存量，深挖🔴自(zì)身🌈增産潛力(li)，加快釋放優(you)質煤炭産能(neng)，全力保障煤(mei)炭安全穩定(ding)供應。發揮煤(méi)炭中💚長期合(hé)同制度和“基(jī)礎價+浮動價(jia)”定價機制的(de)壓艙石🍓作用(yong)，推動大型煤(méi)炭企業與大(da)型用戶建立(lì)點對點直供(gong)模式。建立煤(méi)炭上下❓遊産(chǎn)業合作共赢(ying)長效機制，鼓(gǔ)⛱️勵發展多種(zhǒng)形式的煤電(dian)聯營，打通供(gong)給約束堵點(dian)，推動煤炭上(shàng)下遊協調高(gao)質量發展。

（五(wu)）着力提升科(ke)技創新支撐(cheng)能力

完善研(yan)發投入機制(zhi)，推進高水平(píng)煤炭科技創(chuàng)新平台🛀建⭐設(shè)，支持☎️創新技(ji)術成果轉化(hua)，推動煤炭産(chan)業鍊、供應鍊(liàn)科💛技自立自(zì)強。以煤炭安(an)全綠色智能(neng)化開采和清(qing)潔低碳集約(yuē)化利用為主(zhu)要攻關方向(xiang)，加強基礎理(li)論研究和關(guan)鍵核心技術(shù)突破，加強核(he)心裝備自主(zhǔ)研發，推動重(zhong)大工✏️程示範(fàn)建設。鼓勵開(kāi)展二氧化碳(tan)大規✏️模捕集(ji)、資源化利用(yòng)與封存等低(di)碳技術研發(fā)。

（六）縱深推進(jìn)煤炭産業優(you)化升級

推動(dong)不同類型煤(méi)礦立足自身(shēn)實際開展智(zhì)能化改造升(shēng)級，實現煤礦(kuang)減人保安、提(ti)質增效。開展(zhan)智能化煤礦(kuang)數據挖掘、治(zhì)理、利用等研(yan)究，推動煤炭(tan)數據資産化(hua)和産業化。引(yin)導煤炭企業(yè)深化新一代(dài)信息技術與(yu)傳統煤炭産(chan)業融合發展(zhǎn)，加快數字化(huà)改造。發揮5G、大(dà)數據、信息化(huà)和智能化技(ji)術優勢，加快(kuai)發展煤炭現(xian)代物流和智(zhì)慧物流，推動(dòng)現代化煤炭(tàn)市場交易體(tǐ)系建設。加快(kuai)物聯網、移動(dòng)互聯等先進(jin)技術在煤炭(tàn)物流領域的(de)應用，推動煤(mei)炭物流标準(zhǔn)化建設，提高(gao)煤炭物流專(zhuan)業化管理和(hé)服務能力。